巴西是拉丁美洲面积最大、人口最多、经济最发达的国家,截至2010年,全国人口达1.91亿。巴西属于联邦制国家,全国共分为26个州、1个联邦区(巴西利亚联邦区)和5565个市。根据联邦宪法,联邦、州和市的政府均对包括公共图书馆在内的文化事业拥有立法及行政管理权。目前,联邦政府设有文化部,州和市的地方政府也分别设有文化局,负责管理全国和本地区的公共图书馆事业。另外,根据 1962年联邦议会通过的《图书馆职业管理法》的规定,在联邦和州一级还分别设有图书馆行业自律性组织———联邦和地区图书馆学会,承担全国和地方图书馆专业教育、职业准入和制定职业规范等行业管理职能。

公共图书馆发展现状

巴西公共图书馆历史悠久,首家公共图书馆于1811年在巴伊亚州的海滨历史名城萨尔瓦多市设立。巴西文化部2010年4月 30日公布的首个全国公共图书馆普查公报显示,截至2009年末,在全国5565个城市中共设有公共图书馆4763家。其中, 79%的城市至少设有一家公共图书馆,未设立的占 8%;由文化部或全国图书馆基金会资助、正在筹备建馆的占12%;另有 1%的城市准备重新开放原有的公共图书馆。从普查数据看,巴西公共图书馆大都规模较小,在馆舍面积、图书馆员数量、藏书量、提供服务的类型和专业设备拥有量等指标上与西方发达国家均有较大差距。
(一)馆舍
在4763家公共图书馆中,拥有自用馆舍的占70%,租用馆舍的占25%,接受赠与的占4%;其中,馆舍面积在60平方米以下的馆占 33%, 61~120平方米之间的占30%, 121~180平方米之间的占 12%, 180平方米以上的仅占25%。
(二)图书馆从业人员
全国公共图书馆共有从业人员 2万余人(平均 4.2人∕馆)。其中,拥有 1~2名员工的馆占48%, 3~4人的占 24%, 4人以上的占 28%;图书馆员工中具有高中以上学历的占76%,其中具有图书馆学学位的占17%;在馆长一级的管理者中,受过高等教育的占57%,女性占84%。
(三)藏书量
藏书在 2000册以下的馆占13%,2000~5000册的占 35%,5000~10000册的占 26%,10000册以上的仅占25%。就藏品种类而言,拥有图书的馆占100%,期刊占84%,地图占 66%,录像带占52%,报纸占52%,光盘占39%,照片占 23%,录音磁带和盒式音乐CD盘占17%,游戏程序占12%,唱片占 10%,乐谱占9%,手稿占6%,藏有 20世纪以前老旧文献的占25%。值得一提的是,公共图书馆藏品的绝大部分(83%)来自社会捐赠,自行购买的仅占17%。
(四)服务
99%的公共图书馆周一至周五开放,周六开放的占12%,周日开放的仅占1%,夜晚开放的占24%;读者月均到馆1.9次;每月馆均图书借阅量为296册。除儿童读物服务外,大多数馆受馆藏和设备条件所限,不提供常规书刊借阅之外的其他特殊服务。普查结果显示,公共图书馆中设有缩微胶片读取设备并提供缩微文献阅览服务的馆仅占1%;拥有文献保存和修复设备并提供相关文献服务的占 3%;提供互联网信息获取服务的占 29%,音像制品视听服务的占13%,盲文服务的占 9%,儿童读物服务的占52%;此外,公共图书馆中定期推出各类社会文化活动的比例也较低,如举办讲故事活动的占29%,阅读活动的占 25%,各类展览的占24%,讲座的占 18%,文学聚会的占7%,阅读指导的占12%,朗诵会的占3%,流动阅览的占 24%;有 44%的公共图书馆从未举办过任何活动。
(五)专用设备
在巴西公共图书馆中各类专业设备的拥有率比较低,如电视机为39%,录像机为28%, DVD播放机为27%,立体声播放机为27%,打字机为 24%,其他设备为 2%;未配备任何专业设备的馆占 25%。现代化信息设备的拥有量和普及率也较低,以计算机为例,拥有计算机的馆仅占64%;如平均计算,则馆均计算机拥有量仅为3.8台。其中,只有 1台的馆占 35%, 2~5台的占15%, 6~10台的占 6%, 10台以上的占 8%;而拥有互联网及相关设备的馆仅占45%。

图书馆员职业资格

20世纪 50年代,巴西一批图书馆员曾自发组织起来开展活动,呼吁政府和社会关注图书馆从业人员的权益。在其努力下,1958年联邦劳动和社会福利部通过了一项条例,将图书馆员职业列入联邦公共服务职业目录中。1962年,联邦议会通过了《图书馆职业管理法》,规定图书馆职业从业者应当具有图书馆学学士学位,持有全日制正规图书馆院校颁发的毕业文凭,并向联邦教育和文化部高等教育局登记,承担相应的法律义务。同年,联邦教育委员会还专门就图书馆职业教育通过了一项决定,规定接受图书馆专业教育的年限不得低于3年,专业必修课不得少于12门。

联邦政府对公共图书馆的财政投入

近年来,随着巴西经济的快速发展,联邦政府对公共图书馆事业的财政投入也大幅增加。据文化部2010年公布的数据,联邦政府对图书馆事业的财政投入由2003年的 600万雷亚尔(巴西货币单位 Real,以下简称“元”)增加到2009年的9500万元,增长幅度近 1500%;这期间先后有1200家图书馆获得资助,其中509家图书馆的馆舍和设备得到了现代化更新改造,馆藏也得到了补充。
联邦政府对公共图书馆的财政资助主要是通过文化部确定的有关援助项目实施的。 2007年 10月,文化部推出了“文化振兴计划”,其中包括对公共图书馆的资助项目。根据该计划,文化部在2008~2009年期间出资3940万元支持 661个尚未设立公共图书馆的城市建设图书馆;同时,分别投资 2431万元、 1470万元支持 444家公共图书馆和一些州立大型公共图书馆(参考图书馆)的现代化改造,资助内容包括添置家具和包含数字读物在内的各类出版物、配备互联网和计算机等设施设备,以提升其服务能力。
2010年,根据巴西国家图书馆和全国图书馆基金会的建议,巴西文化部又推出了“全国公共图书馆援助项目”。该项目采用招投标方式,共投入3060万元对尚未受到文化部资助的其他300家公共图书馆实施援助,资助的领域包括设备现代化、馆舍改扩建、城市郊区和农村地区新馆建设、馆藏补充、人员培训以及开展残障人士特殊服务等。州和市的政府可向文化部提出本地区图书馆振兴计划,投标为本辖区内公共图书馆按每馆8.5~11.5万元的金额申请联邦资金。该项目资金投向分为三类,一是改善现有公共图书馆基本运行条件和物理环境,文化部将为此向170家公共图书馆每馆投入 11.5万元,用于馆舍修缮、藏书和设备及家具采购、图书馆管理人员和阅读辅导人员培训、举办各类社会文化活动等,同时,所在地政府也须相应投入不低于2.9万元的配套资金;二是资助地方政府在城市郊区和乡村建设新馆,文化部将为此投入 850万元,支持新建 1 00家公共图书馆(8.5万元∕馆);地方政府也须投入不低于 2.1万元的配套资金;三是支持公共图书馆开设面向残障人的特殊服务项目,文化部将向30家公共图书馆各投入 8.5万元,相关地方政府也须投入2.1万元以上资金,一并用于采购适合残障人士特殊需求的书刊资料和读取设备、培训图书馆员、开展相关社会文化活动和改善馆舍物理环境等方面。根据招标文件,投标的地方政府无论申请哪一类联邦资金,都必须承担不低于文化部投入资金额20%的配套资金。招标文件还规定,使用联邦资金采购的书刊资料应当具有多样性,既包括各领域专业和文学方面的书籍和地方文献,又要有适合大众需要的其他种类或载体的资料,如盲文、音像视听读物、数字图书等。

图书馆立法情况

自20世纪80年代以来,巴西联邦议会陆续通过了一系列促进公共图书馆事业发展的法律。
《1986年关于兴办文化和艺术事业税收优惠的法律》规定,纳税人捐赠款物或投资兴办包括公共图书馆在内的各项文化事业的,可依法减免所得税纳税额。《1991年关于设立国家文化事业援助计划的法律》重申了有关向公共图书馆捐赠款物的税收优惠规定。《1992年关于建立全国公共图书馆体系的法律》规定,设立国家图书馆和全国公共图书馆体系,鼓励缺乏公共图书馆服务的地区积极创建公共图书馆,并使之成为服务当地的文化和教育活动中心,以促进和改善全国公共图书馆服务的覆盖面和效能,联邦政府应通过转移支付方式向地方公共图书馆提供财政支持等。《1998年图书馆职业管理法》具体规定了图书馆行业从业资格准入制度,图书馆员应当具备图书馆学教育背景并向当地图书馆学会进行职业登记,并支付养老保险金,否则即以非法从业论处。《2003年关于建立国家图书政策的法律》规定,国家鼓励和支持文化和科研作品的创作以及图书的印制、出版、发行和销售,以确保公民充分行使其获取和利用图书的权利,联邦、州和市级政府应当就公共图书馆、大学和中学图书馆藏书的更新改善制订年度计划,并将有关经费纳入本级政府财政预算中。《 2007年关于促进文化项目发展的法律》规定,授权文化部制订全国文化事业发展规划,并与联邦、州和市等各级政府通力合作,以促进各地方特别是经济欠发达地区的文化设施建设,增加公共文化服务项目,以促进全民阅读,提高国民文化素养。《2010年教育机构图书馆设置法》规定,所有公私性质的教育机构均应设立图书馆,并按每名学生至少一种图书的比例配备藏书。这些法律的出台对巴西公共图书馆事业的发展起到了重要的制度保障和促进作用。